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高质量推进国家重要能源和战略资源基地建设

●高质量建设国家重要能源和战略资源基地是内蒙古必须扛起的重大政治责任,对于实现碳达峰碳中和目标、推动经济高质量发展、扎实推进共同富裕具有重要战略意义

●高质量建设国家重要能源和战略资源基地,需要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快推进能源高质量发展,形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式


习近平总书记在内蒙古考察时强调,推动传统能源产业转型升级,大力发展绿色能源,做大做强国家重要能源基地,是内蒙古发展的重中之重。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,是内蒙古更好完成“五大任务”的必然要求。新征程上,我们要全力建设好国家重要能源和战略资源基地,系统谋划做好现代能源经济这篇文章,为保障国家能源安全作出更大贡献。

内蒙古具备高质量建设国家重要能源和战略资源基地的基础和优势

内蒙古资源丰富,多种矿产的保有资源量居全国前列,煤炭资源探明储量居全国第一位,远景储量占全国远景储量的四分之一,稀土储量居全国第一位,风能储量、太阳能年总辐射量分别居全国第一、第二位,是国家重要的清洁能源发展基地之一,在发展传统能源产业和新能源产业方面都具有得天独厚的优势。作为国家重要能源和战略资源基地,内蒙古在保障国家能源安全、畅通经济大循环、探索绿色低碳转型发展等方面具有十分重要的地位。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局、统筹发展与安全,创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。2018年3月,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出,要把现代能源经济这篇文章做好,紧跟世界能源技术革命新趋势,延长产业链条,提高能源资源综合利用效率。内蒙古始终牢记习近平总书记嘱托,围绕建设国家重要能源和战略资源基地的战略定位,全力以赴保障国家能源安全,深入推进能源革命,能源高质量发展迈出坚实步伐。截至2022年年底,煤炭产量12.2亿吨、发电量6465亿度,完成煤炭保供任务9.45亿吨、外送电量2640亿度、均居全国第一;新能源装机达到6500万千瓦,在建和待建新能源规模超过1.3亿千瓦,相当于再造1个内蒙古电力总装机,为自治区经济发展和保障国家能源安全作出了重要贡献。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地的战略意义

高质量建设国家重要能源和战略资源基地是内蒙古必须扛起的重大政治责任,对于实现碳达峰碳中和目标、推动经济高质量发展、扎实推进共同富裕具有重要战略意义。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地是内蒙古必须扛起的重大政治责任。进入新发展阶段,受地缘政治、极端天气等因素影响,国际能源安全形势异常严峻复杂,而国内发展对能源的需求量还会不断增长,能源供需矛盾、结构矛盾将长期存在。为应对国际不确定性风险,确保国内粮食、能源资源、重要产业链供应链安全,保持经济平稳运行,党中央创造性提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的二十大报告明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力的重要内容,能源安全问题从经济问题上升到涉及国家安全、国家利益和对外战略层面的国家战略问题。习近平总书记在内蒙古考察时指出,构建国内大循环是为了保证极端情况下国民经济能够正常运行,强调内蒙古要发挥好战略资源优势,把战略资源产业发展好。在新发展格局背景下高质量建设国家重要能源和战略资源基地,就要着力增强战略资源供应保障能力,坚决扛起保障国家能源安全重大政治责任,更好端牢能源饭碗,在推进中国式现代化进程中展现内蒙古担当。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地是实现碳达峰碳中和的重要途径。“双碳”目标要求大力发展清洁能源,降低能源领域碳排放,实现经济社会全面绿色低碳转型。在“双碳”目标约束下高质量建设国家重要能源和战略资源基地,要坚持先立后破原则,确保传统能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上。要立足内蒙古能源资源禀赋和发展实际,在未来一段时间内,一方面保持煤炭主体能源的地位不变,推动煤炭清洁高效利用,另一方面发挥传统化石能源对新能源“扶上马送一程”的作用,给予新能源发展有力保障,促进多种能源互补,最终以能源绿色低碳发展助力碳达峰碳中和目标实现。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地是推动经济高质量发展的强劲动力。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势风云变幻,国内发展环境也在经历快速变化。全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,需要强劲有力的经济基础来支撑。经济发展离不开能源的高效供应保障。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,就要加快构建新型能源体系,推进能源领域重大项目建设,推动重大能源基础设施项目投资拉动上下游产业发展,从而扩大内需,促进经济发展实现质的有效提升和量的合理增长,为高质量发展不断注入强劲新动能。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地是扎实推进共同富裕的有力支撑。能源产业是内蒙古的支柱产业、当家产业,能源工业增加值、税收、利润均占内蒙古规上工业的半壁江山。内蒙古经济社会发展离不开能源产业的坚强保障,内蒙古各族人民实现共同富裕更需要能源产业的强有力支撑。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,可为实现共同富裕提供经济基础。作为内蒙古主体能源的煤炭,在未来很长一段时期内仍将是拉动工业经济增长的重要引擎,而蓬勃发展的新能源产业将成为经济发展的新动力。就业是最大的民生,实现更加充分更高质量的就业,是践行以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。新能源重大项目的实施,可直接带动大量就业。民生用能是实现全体人民共同富裕的必要物质基础。推进内蒙古能源产业高质量发展,一方面要聚焦满足人民生产生活多样化用能需求提升“获得电力”水平,另一方面要兼顾内蒙古地域辽阔、地区之间发展有差距、城乡居民生活条件存在差异的特点,因地制宜采取不同的用能保障措施,在兼顾能源成本和能源安全前提下,提升能源惠民能力。

高质量建设国家重要能源和战略资源基地的实践举措

高质量建设国家重要能源和战略资源基地,需要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快推进能源高质量发展,围绕“两个转变”“两个率先”“两个超过”,规划建设新型能源体系,推动新能源全产业链发展,推动能源领域数智化转型,加强煤炭清洁高效利用,形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式,建设更加稳定、更加安全、更加绿色的国家重要能源和战略资源基地。

全面提升能源安全保障能力。能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题,高质量建设国家重要能源和战略资源基地,首要任务是有效保障国家能源安全、有力保障经济社会发展。一是要着力增强煤炭供应能力。盘活存量资源,适度新建扩能,加快煤矿核增产能手续办理进度。二是要全力提升战略资源保障能力。抓好煤炭中长期合同履约监管,完善煤炭储备管理的动态监测预警机制,完成煤炭、成品油和天然气的储备任务。三是要健全能源安全风险管控体系。抓好能源安全生产工作,防范化解非传统安全风险,就极端天气等自然灾害完善应急预案体系。

加快规划建设新型能源体系。加快规划建设新型能源体系既是积极稳妥推进碳达峰碳中和的内在要求,也是深入推进能源革命、推动经济高质量发展的重要支撑。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,需要建立以可再生能源为依托、多能互补的相对独立的综合能源供应体系。一是要坚持绿色发展,大力发展风能、太阳能等优势清洁能源。二是要推动传统能源产业转型升级,加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理,加强传统能源资源的就地深加工。三是要加快构建面向多种能源组合体系的新型电力系统。四是要加强能源领域基础设施建设,发挥数智化技术在现代能源体系建设中的作用。

推动新能源全产业链发展。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,就是要让新能源逐渐替代化石能源,降低能源对外依存度,通过发展新能源全产业链加速技术进步,带动产业结构转型升级。一是要优化产业链布局,继续推行“补链强链”计划,持续提升新能源产业链自主可控水平。二是要提升市场主体内生实力,鼓励协作增效降本,形成有序的专业化分工合作,促进新能源全产业链供应链健康发展。三是要推动新能源开发与装备制造协同建设,为装备制造和新能源开发企业建立良好合作关系搭建平台,加快已签约项目落地。

提升能源产业科技创新能力。创新是引领发展的第一动力,更是推动能源转型的重要突破口。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,要高度重视能源技术变革的重大作用,加快推进能源技术革命,着力提升能源产业链现代化水平。一是要加快关键核心技术攻关,推进重大科技成果转化应用,突破工艺、设备、材料等方面关键技术瓶颈。二是要通过开展创新示范工程建设和实施重大科技项目提升技术创新水平。三是要加强创新平台建设,加大创新研发投入,推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置,推动设立国家实验室内蒙古基地。

增强能源治理和统筹能力。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,需要提高对能源产业发展的统筹与治理能力,处理好发展与安全、近期与远期、新能源与传统能源之间的关系。一是要建立健全能源相关法规政策,充分发挥有为政府、有效市场作用,在法治轨道上进行有效治理。二是要健全能源转型市场化机制,加快构建绿色电力与碳市场、能耗双控政策、用能权市场之间衔接协调机制,打通绿电数据一体化通道。三是要积极应对国际碳关税挑战,提升绿色电力证明体系的国际认可程度。四是要深化能源领域“放管服”改革,针对重点领域和关键环节市场化改革中存在的难点堵点,加大改革力度,破除体制机制障碍,营造更加优良、风清气正的营商环境。

(作者单位:内蒙古自治区社会科学院经济研究所)

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